作為一個國家和地區(qū)綜合生產(chǎn)力水平的體現(xiàn)，新質生產(chǎn)力的形成發(fā)展是一項系統(tǒng)性、整體性、全局性的大工程，是復雜而長期的任務。全面準確理解把握發(fā)展新質生產(chǎn)力在高質量發(fā)展中的作用和意義，需要發(fā)展地、辯證地認識、把握和落實新質生產(chǎn)力的內涵、形成機制和實現(xiàn)路徑，探索科學可行、健康可持續(xù)的新質生產(chǎn)力發(fā)展之路。

    向“新”而行：先立后破，不可顛倒?！安荒馨咽掷锍燥埖募一锵热恿?，結果新的吃飯家伙還沒拿到手，這不行?！?022年3月，習近平總書記在參加十三屆全國人大五次會議內蒙古代表團審議時，針對有的地方在“減碳”過程中出現(xiàn)的過激行為，用一個生動的比喻揭示了“立”與“破”的辯證統(tǒng)一關系。相較于“先破后立”，“先立后破”強調的是建立新機制在前、打破舊機制在后的先后順序，前者為后者之基礎，不可顛倒。

    客觀上看，在過去依靠資源投入的粗放式增長發(fā)展模式中，我們的確存在過偏離經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的問題，無論是重拳出擊房地產(chǎn)地震中爆發(fā)的恒大事件，還是能耗雙控政策下的各行各業(yè)限電限產(chǎn)問題，一脫離時、度、效的失速發(fā)展，使矛盾和風險在內外環(huán)境發(fā)生深刻變化的背景下加速暴露。因此，正確把握新質生產(chǎn)力的內涵、實踐其實現(xiàn)路徑，要充分總結過往經(jīng)驗，先建立新的體制機制，并通過新的體制機制的運行對舊的體制機制進行優(yōu)化倒逼，直至最后完全取代，從而實現(xiàn)新舊體制機制的更新。

    從產(chǎn)業(yè)視角看亦是如此，剖析我國擁有的超大規(guī)模市場優(yōu)勢，擁有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系正是其核心支柱，且新舊產(chǎn)業(yè)之間、上下游產(chǎn)業(yè)之間的相互交織、鑲嵌，形成了強大的橫向賦能外部效應，鑄就了我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈安全抵御外部風險的強大韌性。并且，我國國土面積廣大，各地區(qū)風俗習慣不同，不同收入群體有較大差距，這些都決定了多代產(chǎn)品、多代技術并存于市場。新質生產(chǎn)力的根本內涵是科技創(chuàng)新，而科技創(chuàng)新恰恰是提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重要途徑。

    因此，發(fā)展新質生產(chǎn)力，絕不意味著要弱化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對實體經(jīng)濟的支撐作用，更不意味著只靠新產(chǎn)業(yè)“唱獨角戲”就能完成，而是要把實體經(jīng)濟放在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的大視角中進行全新布局謀劃，以“立”為重點，在支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級的同時，完成新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的新動能打造，共同加速創(chuàng)新能量的釋放。

    追“新”而動，整體與局部，不可偏倚。今年全國兩會期間，在江蘇代表團談及新質生產(chǎn)力，習近平總書記著重強調了四個字——“因地制宜”，為我國新質生產(chǎn)力布局中的核心問題“發(fā)展什么”“如何發(fā)展”提供了方法論的有力指引。我國幅員遼闊、人口眾多，各地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、人才結構和發(fā)展狀況千差萬別，顯然不能簡單套用單一發(fā)展模式。削足適履地盲目追“新”會適得其反，甚至導致產(chǎn)業(yè)升級誤入“擊鼓傳花”的誤區(qū)。

    用好用足不同地區(qū)各自的發(fā)展比較優(yōu)勢和自然資源稟賦，合理配置創(chuàng)新資源，實現(xiàn)不同功能、不同空間的優(yōu)勢互補，首先要在加強頂層設計上下功夫，通過進一步加大頂層設計統(tǒng)籌力度，有效實施新型舉國體制，形成縱向由上而下與由下而上雙向驅動的管理秩序。其次，通過在國家層面進行全局統(tǒng)籌性的任務分配和動態(tài)管理，依賴制度優(yōu)勢，各級部門進行上下聯(lián)動，避免技術攻堅工作的低效與盲目，并在攻堅項目執(zhí)行后形成有效的組織、機構載體傳承體系，打造高質高效的技術創(chuàng)新網(wǎng)絡。

    區(qū)域布局協(xié)同方面，通過剖析總結各地產(chǎn)業(yè)資源特點，明確其在新質生產(chǎn)力形成發(fā)展中的定位，防止對新質生產(chǎn)力的泛化和濫用，甚至在招商引資方面無序競爭，導致產(chǎn)業(yè)結構的無效重疊。如對于東部沿海等技術人才資源稟賦較好的地區(qū)，應以基礎研發(fā)和核心技術支撐的新興產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點，進一步提升從0到1的創(chuàng)新能力，并以新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)的區(qū)域一體化發(fā)展，輻射帶動周邊地區(qū)；東北地區(qū)可依托其特有工業(yè)基礎，聚焦高新技術同傳統(tǒng)制造業(yè)的結合，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新升級；中西部城市和縣域地區(qū)，則應基于其傳統(tǒng)生產(chǎn)要素供給相對充足的特點，重點聚焦傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的重組，通過新模式、新業(yè)態(tài)的打造，實現(xiàn)生產(chǎn)方式和生產(chǎn)效率的迭代升級。

    此外，還要處理好區(qū)域內科創(chuàng)要素和產(chǎn)業(yè)的協(xié)同關系。創(chuàng)新要素在基礎研究環(huán)節(jié)形成之后，需要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能融合統(tǒng)一，才能進一步放大科技創(chuàng)新效應，真正完成創(chuàng)新動能向實體經(jīng)濟的注入。未來應重點圍繞創(chuàng)新主體激勵、產(chǎn)學研一體化創(chuàng)新平臺打造、大力發(fā)展市場化科技中介等方面下功夫，多措并舉確保創(chuàng)新要素供給精準輸入產(chǎn)業(yè)鏈的關鍵領域和重點方向。

    謀“新”布局：政府與市場，不可越界。在構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的時代背景下，監(jiān)管“審慎”的核心要義，在于既要管住“閑不住的手”，又要提前謀劃、及時治理、未雨綢繆?？陀^上看，在過去以“管”為主的監(jiān)管思維導向下，我們的創(chuàng)新監(jiān)管確實暴露出一些問題，如在對于支撐產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新的供應鏈金融發(fā)展過程中，由于監(jiān)管政策不及時、監(jiān)管政策執(zhí)行不徹底等，導致了行業(yè)內生性問題放大引發(fā)風險外溢的問題。對此，對于未來必將層出不窮的各類創(chuàng)新，國家層面需要進一步完善監(jiān)管框架，重點在交易鏈、資產(chǎn)鏈、行為鏈三個端口進行規(guī)范與約束。一方面要鼓勵創(chuàng)新，同時又要加強法治建設，制止盲目的資本活動，嚴防社會資源的濫用。

    同時，持續(xù)深化行政體制改革，進一步破除統(tǒng)一大市場間創(chuàng)新要素資源流動的行政壁壘，減少行政干預市場，尤其是地方政府過度介入和行政保護?？山梃b長三角區(qū)域一體化的經(jīng)驗，由政府部門領導牽頭樹立區(qū)域合作“標桿”，形成示范帶動效應。同時，給予地方適量放權，建立負面清單制度，涉及國家安全、民生保障、社會穩(wěn)定等關鍵領域的創(chuàng)新，由政府重點把關；負面清單之外的科技創(chuàng)新、市場創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新活動，主要依靠市場機制運作，政府在政策、資本、人才等多方面給予支持。

    此外，還要讓“看得見的手”握好“看不見的手”，完善市場機制，推動要素市場化配置，讓市場在資源配置中起決定性作用。長期以來，我國產(chǎn)業(yè)的融資模式以間接融資為主，而相關研究表明，直接融資尤其是股權融資有利于技術創(chuàng)新，通過完善資本市場建設，提高直接融資占比，將有效提升技術創(chuàng)新的能力和水平。未來，我們應該在推進注冊制和區(qū)域股權市場建設上持續(xù)努力，為不同科創(chuàng)主體多類型、多層次地提供更精準、更有力的融資服務支撐。

    以“新”致遠：發(fā)展和安全，不可失彼。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，特別是在當今世界進入新的動蕩變革期，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈不確定性風險涌動不止，唯有堅持發(fā)展和安全并重，才能實現(xiàn)生產(chǎn)力在穩(wěn)固基本盤基礎上的可持續(xù)向新而行。

    從安全視角看，要打好防范重點領域風險的有準備之戰(zhàn)：繼續(xù)以“保量”和“穩(wěn)價”為目標，毫不松懈守好糧食安全和能源安全的風險底線；支持各地從實際出發(fā)優(yōu)化調整房地產(chǎn)政策，促進房地產(chǎn)行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，妥善處理金融債務風險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線；做實做細安全監(jiān)管執(zhí)法，壓實經(jīng)營主體安全責任，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

    從發(fā)展視角看，要堅持下好核心技術自主創(chuàng)新“先手棋”，打好、量子通信、核心芯片、操作系統(tǒng)等關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，并圍繞“自主可控和安全可靠”這一目標，打通創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，強化產(chǎn)業(yè)鏈上下游銜接互動，將科技創(chuàng)新成果應用切實應用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，在發(fā)展中筑牢產(chǎn)業(yè)鏈安全底盤。同時，要圍繞總體國家安全觀中“塑造”國家安全這一前瞻性目標，打造具有可持續(xù)性的生產(chǎn)力安全發(fā)展環(huán)境。堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，構建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系；暢通教育、科技、人才良性循環(huán)，激發(fā)勞動、知識、技術、管理、資本和數(shù)據(jù)等核心生產(chǎn)要素活力。同時，堅持全面深化改革與高水平對外開放的動態(tài)平衡，在加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的同時，以推動構建人類命運共同體樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的全球安全觀和發(fā)展觀，營造可持續(xù)性的安全穩(wěn)定國內國際環(huán)境。

    善弈者謀勢，善謀者致遠。新時代新征程，以系統(tǒng)思維聚合力、謀全局，以務實舉措盡力而為、量力而行，腳踏實地、久久為功，新質生產(chǎn)力定能迸發(fā)出澎湃動力，為推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家建設提供更有力的支撐。

 （ 作者田軒為清華大學五道口金融學院副院長、金融學講席教授）轉自：澎湃